美国华盛顿DC的外交政策智库——战略与国际研究中心（CSIS）－－资深专家格拉泽女士（Bonnie Glaser）7月23日在CSIS旗下《PacNet周报》发表〈中共胁迫性的经济外交〉一文，文中警告，中共经常为了本身利益，使用经济手段胁迫他国改变政策，这是一个令人忧心的趋势。

中共强压柬埔寨

当东南亚国家联盟（ASEAN）10个会员国45年来首次未能在联合公报的措辞上达成一致时，多数指责今年的轮值主席国柬埔寨（Cambodia）未能凝聚共识。然而格拉泽指出，金边的态度消极，原因是北京施压令其不得提及任何有关南海的争议，尤其是中共和菲律宾在黄岩岛（Scarborough Shoal）的对峙事件。中共会胁迫柬埔寨不足为奇，因为北京已经提供了数十亿援助给柬埔寨。仅在2011年，来自中国的投资金额就比美国承诺的要高出10倍之多。

由利诱到胁迫

十余年来，北京对东南亚诸国的策略一向是利用经济萝卜（economic carrots）的间接方式诱使东南亚国家与其保持良好关系。所使用的手段包括﹕中国—东盟自由贸易区（China-ASEAN FTA）以及来自中国的直接投资、援助及贸易，这些都是用来迫使东盟国家考虑北京利益的手段。然而，过去几年，北京已经直接使用经济手段强迫目标国改变政策。这种趋势令人担忧。

黄岩岛事件

最近的目标是菲律宾。在今年4月10日，中共派出海军护卫舰至菲律宾200海哩专属经济区之黄岩岛，察看中国渔船的捕捞状况。其间两方的对峙持续了一个多月。

马尼拉不愿退出，因而激怒了中共，北京于是采取经济措施，以惩罚菲律宾侵犯“主权”。据报导，中国卫生检疫机关阻止菲律宾香蕉集装箱进入中国港口，并声称水果含有虫害。北京对于香蕉检疫处理的决定给予菲律宾重大的打击，因为菲国出口到中国的香蕉超过30％。其后中共也拖延了对菲律宾的木瓜、芒果、椰子、凤梨的检查。

此外，中国大陆旅行社宣称为了关心旅客安全，停止到菲律宾旅游。北京并且施压菲律宾商界领袖，要求其向政府诉求放弃黄岩岛的对抗方式。在今年6月初，北京及马尼拉达成协议，同时撤退黄岩岛的船只。菲律宾遵守该协议撤船。根据马尼拉的说法，中国渔船却违背协议，仍在附近停留。新闻报导说，中共的船只甚至在黄岩岛的入口处，防止菲律宾船只进入该地区。

稀土禁运事件

北京使用贸易作为武器逼迫他国改变政策的另一个广为人知的案例，发生在2010年9月，当时北京禁止稀土运往日本。这个行动是为了报复日本在尖阁群岛（Senkaku Islands）事件中扣留中国船长的举动。为报复日本，中共海关不允许任何稀土氧化物、稀土盐类或纯稀土金属输往日本，不过北京仍然允许稀土运到香港、新加坡和其他国家。随后，北京也拖延运送稀土到美国及欧洲国家。北京的经济胁迫行动，成为日本政府决定释放船长的主要因素。许多专家认为，禁运是中共使用经济力量在国际上为所欲为的证明。

中国已成为全球经济成长的一个重要引擎，然而，人们越来越清楚，与中国的经贸合作潜藏内在风险。各国的经济应勿过度依赖北京，提防北京为了本身利益，使用经济手段胁迫他国改变政策。对北京过度的依赖会使各国更容易受到伤害。

(新纪元周刊)

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