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中國地鐵建設熱潮背後：28城虧損 總負債4.3萬億
2024年12月9日發表
【人民報消息】中國全國城市軌道交通（地鐵）建設，12月再次進入密集開通階段，多個城市新一輪建設規劃已進入報批程序。然而，28城地鐵公司普遍虧損，總負債高達4.3萬億元，引發關於地方財政負擔和軌道交通可持續發展的廣泛關注。
據自由亞洲電臺報導，12月上旬，多個中心城市的地鐵線路集中開通，全國軌道交通運營總裡程突破1萬公裡。據第一財經網站報道，蘇州軌道交通7號線、成都8號線二期、西安地鐵8號線等項目相繼投入使用。另外，合肥、北京、天津、武漢等多個城市，都將在12月內開通新的地鐵線路。
盡管軌道交通為市民出行帶來極大便利，但其高昂的建設與運營成本令人關注。數據顯示，截至2023年底，全國28個城市的地鐵公司總負債已達4.3萬億元。其中，北京基礎設施投資公司依靠253.4億元的政府補貼成為「最賺錢」的地鐵公司，但扣除補貼後仍巨虧229.4億元。除福州地鐵外，其余28城地鐵均虧損，嚴重依賴財政支持。
高額負債引關注 28城地鐵普遍虧損
上海一位與地鐵供應商有業務聯系的郭女士本周一（9日）接受自由亞洲電台采訪時說，全國地鐵虧損的遠不止28個城市，她說地鐵的經濟情況和高鐵相似，絕大部分屬於虧本經營。她說，地鐵公司虧損程度與政府財政補貼的金額密切相關：「地鐵基本上沒有盈利的，上海也是虧損的。地鐵上海和北京都虧損。就像高鐵僅京滬線等六條盈利，其它都是虧損的。我很多朋友以前是做地鐵供應商的，現在已經不做了。」
與此同時，新一輪地鐵規劃進入報批階段。據報，成都：第五期建設規劃（2024-2029年）涵蓋10個項目，總規模約199.8公裡，已於今年10月獲中國國家部委受理。蘇州：第四期建設規劃（2025-2030年）已完成環境影響評價和社會穩定風險評估。廣州擬建8條線路，總長度175.5公裡，總投資約1720.8億元，目前正接受省級初審。
業內人士郭女士認為，這些規劃項目未必能夠全部獲批：「城市地鐵建設投資大，回本周期長，單程票價幾元難以覆蓋高達五六億甚至十億每公裡的建設成本，加上政府財政壓力，這些項目也不一定批得下來。」
在地方財政捉襟見肘、房地產市場低迷的背景下，地鐵公司的多元化經營舉措，如廣告收入和物業開發，收效有限。這一趨勢進一步加劇了地方債務風險。
地方政府官員建地鐵首先考慮個人政績
旅美學者唐茂琴指出，許多二、三線城市人口下降，並不適合繼續擴建地鐵。然而，地方政府更看重通過基建提升GDP和政績：「地方政府可能想通過基建增加就業，抬高GDP。我記得以前好多街道、路、橋，拆了又建，建了拆，不斷重復。」
她還認為，這種「表面光鮮」的政績工程忽略了經濟成本。
中國國家發改委近年來加強對地鐵建設的審批限制，如哈爾濱因債務率超標被駁回地鐵二期建設規劃，黑龍江、吉林等12省市被禁止新建軌道交通項目。不少城市的新規劃仍需面臨嚴格審查，預計未來獲批的多為經濟較發達、財力較強的城市。
避免短視思維 因地制宜規劃發展
學者陳晨表示，地鐵是城市現代化的重要象征，但面對巨大的建設與運營成本，各地需更加理性規劃。他建議：「對於經濟發展較慢、債務壓力較大的城市，應避免盲目擴張，因地制宜發展軌道交通，防止成為『政績工程』。」 △
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