【人民報消息】讀者推薦:看了人民網今日轉載的這篇文章,可以從中找出中共官員腐敗的根源就是江澤民。文章中提到的當今的「第一把手」腐敗的特點,條條也都指向江核心。至於如何治理「第一把手」的腐敗問題的建議也沒把江澤民落下,作者雖然沒有那麼深刻地抨擊江核心,可是在中共嚴酷的監控下,作者已經在允許說的範圍內把話都說了。我尤其欣賞那句話:「既要能監督「死老虎」,更要能監督在臺上的「活老虎」」。 江澤民屬虎,而且在臺上。


怎樣監督「第一把手」

隨着反腐敗鬥爭深入,「第一把手」出問題、出大問題、出震驚全國人民的問題,已經是一個見怪而不怪的問題了。有關統計數字表明, 1998年在全國查處的地廳級幹部中,「第一把手」佔總數的42﹒1%。在遼寧瀋陽查處的慕綏新案件中,竟有16人是「第一把手」,市長、法院院長、檢察院長、財政局長、國稅局長、土地局長、物價局長、菸草專賣局長、建委主任、國資局長等等紛紛落馬,當然,這些要害部門的很多人全都陷進了腐敗的泥坑之中。

那麼,當今的「第一把手」腐敗呈現哪些特點呢?

一是腐敗向「高層化」發展,即有越來越多的位高權重的「第一把手」掉進腐敗的泥坑中去了。

二是在整個腐敗官員中「第一把手」佔的比例或是居高不下或是有所増長,發展趨勢極爲令人擔憂;

三是「第一把手」腐敗的金額越來越大,十萬、幾十萬是「小菜一碟」,百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕,自然判重刑的增多也是「必然趨勢」了;

四是在不少「第一把手」腐敗案中,不僅僅是金錢腐敗,還濃濃地烙上了「色」的色彩,有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞着情人、「包二奶」而展開的,因而嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。

五是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加,其中,有很多串案、窩案是圍繞着一個地方或一個部門的「第一把手」展開的,與此相關聯的則是,被捲入到串案、窩案的都是一些被「大的第一把手」領導的「要害部門」的「小的第一把手」。

六是在位高權重的「第一把手」腐敗案中,「家族式腐敗」已經成爲一大「特色」,夫人、兒女、兄弟姐妹被捲進腐敗案的不少,因而是「一榮俱榮、一損俱損」現象相當突出,個別的甚至是「滿門進獄」。

七是在當今的「第一把手」腐敗案中,卷資外逃的不少,而且金額巨大,給國家造成了重大損失。有的是早就有所預謀,早就將自己的子女、妻子及其腐敗款子轉移向境外,國內風聲一緊就拔腿開溜。

八是鑑於位高權重的「第一把手」腐敗都是混跡於官場多年,很有「權力鬥爭」的經驗,「關係網」密佈,再加上串案、窩案腐敗案件本身的「生死利益的同盟」,這就使社會的反腐敗鬥爭的難度大大增加,有不少案件本來明明是省市自己就可處理的,然而非得要中央出面查處不可,社會反腐敗的「成本」隨着「第一把手」腐敗的增加而大幅提高。

那麼,是什麼原因使當今的「第一把手」腐敗處於十分嚴峻狀態呢?

原因自然是非常複雜,但是可以歸之爲以下三點:一是社會腐敗呈現了新的態勢:「權力資本腐敗」(指的是不靠辦企業、不靠科學技術,也沒有較長時間的「原始積累」,更沒有企業家的艱苦奮鬥,只靠一些「有權人」和「有錢人」之間的「資本運作」的腐敗)成爲近十年來的主要形式,使相當多的「第一把手」自覺或不自覺地陷入腐敗泥坑之中;二是權力失去制約的狀況沒有得到有效的改善,特別是近些年來一些地方「家長制」的復活使一些單位的權力者的權力處於「絕對失控」之中,「第一把手」 腐敗呈發展態勢便是「絕對權力化」的必然結果;三是一部分「第一把手」由於共產主義理想、信念和信仰的失去,禁不住商品經濟條件下的巨大的利益誘惑,瘋狂搶佔「利益制高點」,將利益的天平向自己、自己的家族、自己的「利益集團」傾斜。

的確,社會經濟飛速發展與腐敗之間本是無必然的聯繫。然而,當權力處於「失控」、「失去制約」的條件下,社會經濟飛速發展卻爲失去信仰的「第一把手」快速腐敗發展提供了「難得的歷史機遇」。總之,「第一把手」的腐敗問題的確是已經到了非要解決不可的程度了。

那麼,究竟應該怎樣治理「第一把手」的腐敗問題呢?我的看法是:全方位地治權,將不管是哪一級的權都置於能有效監督的狀態。爲此,要做到以下幾點。

第一,要在思想理論戰線上重視對「家長制」的清理、批判。

像湛江、廈門遠華、瀋陽等腐敗窩案、串案的出現是不是都主要是制度建設的不足引起的?像胡長清、成克傑、慕綏新這類鉅貪的出現是不是都主要是制度建設的缺陷造成的?恐怕誰都不會那樣絕對化。爲什麼?因爲我國的制度建設絕非是空白。我翻了翻中紀委辦公廳編的《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編》,厚厚八卷,一共4942頁,可以說都是圍繞「制度建設」來闡述的,現行體制中的制度,不僅有,而且很多、很廣。而且,這些大官、高官的發展,可以說都是在共產黨的 「制度教育」氛圍中變成「達官貴人」的,哪怕是他們只要記住共產黨的幾個基本制度面,就不會導入腐敗的泥坑之中。所以,我認爲「制度建設的不足或缺陷」固然是一個重要因素,然而「因『家長制』的復活造成權力的絕對膨脹化」才是其最重要的原因。這些人將自己當成是黨的化身,喜歡一言堂,黨政大權一把抓,大權獨攬,小權也不分散,什麼都是他一個人說了算,什麼都要請示他,而所有的規章制度對於他來說,都是形同虛設,他的話就是聖旨,必須照辦……

因此,不認真肅清封建「家長制」的影響,再多的制度建設也是一種權力的裝飾品。爲此,要花大力氣防止在黨內、在社會生活中很容易出現的「個人迷信」、 「個人崇拜」現象,尤其是要注意防止對「第一把手」的盲目的、無原則的吹捧,因爲中國的權力之絕對化往往是與大大小小 「第一把手」的大大小小迷信、大大小小崇拜聯繫在一起的。

第二,爲了防止「第一把手」權力的絕對化,應該在制度上如何治權、分權和制衡上做文章。爲此,要做到以下幾點。

(1)權力要優化。爲此,既要改變傳統的「你辦事,我放心」的選官模式,也要廢除「第一把手」組閣的「承包制」模式,選官要公開、平等和民主,上級部門要把好任免關,要讓一身正氣的德才兼備者去任「第一把手」。實施用人失察追究責任制度,不得口頭推薦,不得私下打招呼,對那些不堅持原則、不認真負責,或者徇情枉法者,一定要追究其責任。當今一定要注意那種「程序上的公正而實質上腐敗」的選官形式。

(2)權力要分散。即將「專權」變爲 「分權」,不要壟斷權力,不要將「關鍵的、重要的權力」都集中於一個人的身上,大家的事大家辦,領導班子的事大家辦,一定要改變一些單位的「一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手沒有真理」的不正常現狀。要漸漸形成「第一把手」也只有「一票」的權力,要迅速改變當今「第一把手」對大小事都有絕對否決權的不正常現象。

(3)權力要分流。在紀委、監委等領導體制上要有所變化,強化監督部門的「垂直功能」,將監督部門「剝離」出去,「弱化」被異化了的「第一把手」對紀律檢查部門的「監控權」。惟此,這些部門的人員才能放心大膽地對諸如「第一把手」的實權人物進行監督。

(4)權力要能批評。誰都沒有說過「第一把手」不能批評,但是,往往是隻有「第一把手」出了問題以後社會才能對他們進行批評,所以,整個社會要創造一種能夠批評「第一把手」的輿論氛圍,不要對輿論批評「大驚小怪」,更不要認爲對「第一把手」的批評就是反黨反社會主義,就是別有用心。要充分發揮輿論的監督權,既要能監督「死老虎」,更要能監督在臺上的「活老虎」。

(5)權力要審計。對「第一把手」在任時的工作情況、財務情況要進行動真格的而不是走過場的審計(任期審計),這要成爲一種制度定下來,尤其是對離任的、外調的「第一把手」進行全面審計,審計要實在,不搞花架子。

第三,對腐敗了的「第一把手」要「主動出擊」,在對腐敗分子繼續加大打擊力度的同時,更要加大「第一把手」的「腐敗風險」和「腐敗成本」。

中科院—清華大學國情研究中心對副部級以上高官腐敗案件進行了研究,結果之一是:在可查的、高官腐敗的36件案例中,有29件是因案件牽連被發現的,佔 80.6%;有5件因舉報,有1件因投案自首,還有1件因行爲受檢察機關懷疑而發現。這一數字清楚說明,當今查處腐敗高官的確是個大難題。當今,我們對撞到「槍口」上的腐敗高官的確是動了「真格」的,不寵,不包,不護,然而也必須看到還有很多的腐敗高官沒有被查處出來(研究者將其稱爲「腐敗黑數」),這就無形之中增加了腐敗高官的僥倖心理及其繼續腐敗的膽子。所以,在這個問題上我們沒有理由自滿,要繼續努力,主動出擊,只有這樣才能徹底地打擊腐敗勢力,給人民一個滿意的答案。

《黨建》雜誌 2004年第1期