中共十六大政治報告由中央政策研究室主任、號稱中南海「第一筆」的滕文生主筆。其他的起草成員主要來自中組部、中央政策研究室、中央黨校、人民日報、中央辦公廳、國務院政策研究室、國務院體改辦等，其中包括中央政策研究室副主任王滬寧、政治組組長紀玉祥、中央黨校副校長鄭必堅等。
現年六十二歲的滕文生是江澤民的政治祕書，曾爲中共理論雜誌《求是》（前身爲《紅旗》雜誌）的編輯，是所謂中共理論家。江澤民出訪時，滕文生則經常出入左右。
北京政界人士說，十六大政治報告和黨章修改報告的起草工作自去年下半年開始啓動，兩份報告將對中共黨章及建黨理論等作出改動，報告基調爲江澤民去年「七一」正式提出的「三個代表」。