决定中共「第三」与「第四」代交替的中共十六大日近，相关的高层人事安排也正在运作之中。据北京的权威消息说，鉴于中共十五大在人事布局上「先中央后地方」所造成的混乱和被动，此次十六大的组织人事工作已按照「先地方后中央」及「地方中央联动」的原则进行，其中中共上海市委书记一职的变动，目前已被提上中南海的议事日程。
据中国时报报道，现任中共中央政治局委员、中共上海市委书记黄菊，由于在此职位上已连任两届而不能再任，将会在十六大升任中共中央政治局常委，黄菊的继任，将在现任教育部长兼党组书记陈至立和现任上海市长徐匡迪之间产生。届时无论是陈至立还是徐匡迪接任中共上海市委书记，都将自动兼任中共中央政治局委员。江泽民在政治局会议上多次建议让陈至立进政治局，均遭拒绝，此次要是陈能接任中共上海市委书记，那就不需任何人同意而进政治局，所以陈是否能顺利当上海市委书记是江泽民”挺“她的最关键的一步。
六十三岁的上海市委书记黄菊，一九六三年毕业于清华大学电机工程系，一九九四年九月在中共十四届四中全会上被增选为中共中央政治局委员，同年起任中共上海市委书记、上海警备区党委第一书记。一向被视为「上海帮」和中南海「清华帮」的要员，消息说，黄菊在进入中共中央政治局常委会之后，很可能主管意识形态工作。
五十九岁的陈至立，出身复旦大学，也是江泽民在上海的女爱将，一九八九年至一九九七年任中共上海市委副书记兼宣传部部长，一九九七年九月由江泽民亲自提名为国家教委副主任，次年升任教育部部长，是中共十五届中央委员。自一九九五年以来，江泽民曾经多次提议由黄菊或陈至立出任中宣部部长掌管意识形态，但黄菊和陈至立均未接受。谁都知道意识形态最难管，不但老百姓不好管，高层的也常常把内部矛盾捅出去，让对手难堪，既然上下都管不了，他们是绝不要当那个苦命部长的。
观察家认为，黄菊进入中共中央政治局常委会，可能意味着曾庆红在十六大进入政治局常委会的机会渺茫，若陈至立再能当上海市委书记“保送”进政治局，那曾庆红就更是没有希望了。越是渺茫越是没有希望，江泽民越是表现出和曾庆红亲密无间，这就是在人大闭幕主席台上，江泽民几次在众目睽睽之下去和曾庆红亲热，这一手可真是阴险毒辣到了家！